堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會“一個都不能少”是我們黨的莊嚴承諾,是社會主義優越性的重要體現，彰顯了“以人民為中心”的價值追求和執政為民的責任擔當。脫貧攻堅是省市縣鄉村五級書記一起抓的“一把手”工程，是一項極其重大、極為嚴肅的政治任務，更是各級黨政干部必須肩負的重大政治責任。東安縣把脫貧攻堅作為最大的政治責任和第一民生工程,以前所未有的力度、超常規的舉措，凝聚起全社會的強大合力，經過不懈努力，2014年以來全縣脫貧貧困人口39762人，貧困人口由“十二五”初期的47227人，減少到7465人，脫貧攻堅已經取得決定性進展和歷史性成就。眼下，脫貧攻堅到了發起總攻、決戰決勝的關鍵階段，剩下的都是難啃的硬骨頭，面對的都是貧困的老大難，任務更加艱巨繁重，務必一鼓作氣，乘勢而進，盡銳出戰，沖刺攻堅。

打贏脫貧攻堅戰，必須堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，在“精準”二字上動腦筋、下真功，是做好新時期扶貧開發工作的重要方法論，是必須把握的思路和方法。目前，湖南省東安縣尚未脫貧的人口主要集中在自然條件較差的農村和因病、因殘、缺乏勞動力的貧困家庭。借鑒和總結脫貧攻堅的成功經驗和有益做法，突出問題導向，優化政策供給，下足繡花功夫，動員全黨全社會力量幫扶貧困地區、貧困家庭提高生產能力和造血功能，根據致貧原因和當地條件，采取有針對性舉措實施黨建扶貧、產業扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、就業扶貧、醫療扶貧、易地搬遷扶貧、生態扶貧、信息扶貧、教育扶貧、金融扶貧、電商扶貧等精準扶貧方式，用更精準的舉措，更有力的行動，更扎實的作風，如期完成脫貧攻堅任務。

思想先行，貴在立志扶智。扶貧先扶志、治貧先治智、拔貧先拔根、提振精氣神。貧困固然有自然的、地理的、歷史的各種客觀因素的制約，但思想的貧困是永遠擺在我們面前的“攔路虎”，如果不喚起貧困群眾的精氣神，破除“等靠要”思想，光靠干部唱“獨角戲”，將是死路一條。脫貧攻堅進入攻堡壘、拔山頭沖刺階段，必須充分調動貧困人口的“志”“智”內因，將外部“輸血”式扶貧與內部“造血”式脫貧相結合，通過培育貧困人口自身“造血”功能鞏固“輸血”成果。給錢給物給牲口能解一時之貧，扶志扶智才能拔掉窮根。把扶貧與扶志有機結合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。扶智重在教育，授人以魚，不如授人以漁，按需培訓，因材施教，讓貧困群眾學得一技之長，是幫助其脫貧最有效的途徑。扶貧與扶志扶智相結合，實際上是用“志智雙扶”增強貧困群眾戰勝困難、擺脫困境的信心、勇氣和斗志，提升貧困群眾脫貧內生動力。如：東安縣大力實施“雨露計劃·圓夢行動”和勞動力轉移培訓，完成農業勞動力轉移培訓5234人，創業致富帶頭人培訓45人，“雨露計劃”資助貧困學生207人，農村勞動力轉移就業2132人，落實資金152萬元。

質量至上，精準精細精確。打贏脫貧攻堅戰，要把脫貧質量放在首位，聚焦提高脫貧質量這個大原則，做到脫真貧、真脫貧。堅持精準施策到位，一村一策、一戶一策、一人一策，真正找準靶子。堅持精細控制到位，實施精細化管理，把每項任務、每個環節、每個步驟都抓細踩實，確保脫貧攻堅高質高效。堅持精確發力到位，群眾哪方面發愁、哪方面沒保障，就盯著哪方面使勁，切實幫到要害。在貧困退出方面，要按照貧困退出標準、程序嚴格評估，確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。要把防止返貧擺到更加重要位置，健全穩定脫貧長效機制，增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力。對摘帽貧困縣、貧困村和脫貧人口，在攻堅期內相關扶貧政策要保持穩定，切實做到“扶上馬、送一程”。該縣全國建檔立卡APP系統100%完成了貧困戶位置信息采集工作，對扶貧對象進行動態管理，做到貧困戶有進有出。開展精準識貧專項整治，共清理“四類人員”2929人，共通過系統納入漏評人數1110人，自然增加納入2245人，刪除858人。

“眾人拾柴火焰高”調動全社會力量推行扶貧眾籌，辦好10家扶貧商城，注冊愛心人士18000多人，東安縣舜皇山土豬眾籌項目愛心捐贈活動正式啟動，愛心人士捐資 60 萬元 , 由恒惠集團免費向建檔立卡貧困戶發放舜皇山土豬苗 200 頭，共計 15 個村、71 戶貧困戶獲得了這次免費免責代養機會,2018 年為貧困戶增收 3000 元。開展“中國社會扶貧網”試點工作，大力推廣“電商”扶貧新模式，東安大道旁建好阿里村淘縣級服務中心一個，面積達2000余平方米，建立阿里村淘服務站點58個，發展首批村淘合伙人80人。目前該縣已注冊中小電商企業40家，微商、淘寶店1000家，企業網店15家，電商從業人員達3000余人。2018年幫助貧困群眾銷售農產品達到1000多萬元，人均增收300余元。2018年全縣貧困村集體經濟年收入達5萬元以上的村達到30個。

市場導向，發展特色產業。以農業供給側結構性改革為主線，引導自然資源優勢明顯的村組建合作社，與農業產業龍頭企業對接，充分利用民營企業和社會資本，用資源換股份，形成“公司+基地（合作社）+農戶”的模式，實行利益鏈接機制，完全以市場化的眼光和機制來引導扶貧產業布局和發展，與市場掛鉤，實行可持續發展，帶動貧困人口發展產業脫貧。如：川巖鄉采取“合作社+公司+大戶+貧困戶”的模式成立了太空蓮種植合作社、紅麻種植合作社、松江旅游合作社等6個合作社，通過土地流轉分紅和合作社務工，先后為529戶貧困戶摘下貧窮帽，為83戶貧困戶增收20萬元以上。

抓住“產業”“就業”兩個關鍵，按照“一鎮一業”“一村一品”的要求，在做大做優做強特色產業上下功夫，有效拓寬農民的增收渠道，增強“造血”功能，激發內生動力，變“干部干、群眾看”為“干部群眾一起干”，形成脫貧攻堅大合唱。2018年該縣成功申報“省農村一二三產業融合發展試點示范縣”。建成全市最大的扶貧光伏電站，年發電200萬度，年收入170萬元，確保了37個貧困村村級集體經濟收入穩定增長。該縣通過委托5家企業幫扶和個人小額貸款相結合，共計發放小額貸款2.383億元，幫扶貧困戶4641戶，貧困人口13160人。

該縣充分發揮經濟能人在發展農村經濟中的示范帶頭作用，探索園區、企業、大戶帶動貧困戶發展產業的有效模式，把有能力的貧困戶家庭整合到產業鏈中，實現“興一個產業、富一方百姓”“就業一人、脫貧一戶”目的。如：瑞峰農林牧肉牛養殖、金易德農民種養合作社作，目前累計投資27500萬元，發展肉牛養殖800余頭；建設反季節商品蔬菜、優質水稻、名特優瓜果等特色基地1.2萬畝，覆蓋貧困戶705戶2120人，戶均增收1000元。金易德、云生竹業等龍頭企業對接貧困戶4641戶。井頭圩鎮霞棲農業產業園設立220個扶貧大棚，吸納附近鎮村的貧困戶進棚務工，已先后為65戶貧困戶摘下貧窮帽。

政策支撐，補齊發展短板。貧困地區基礎設施和基本公共服務發展滯后，道路交通、通信設施、教育培訓、基本醫療、住房安全等還存在不少短板。始終把脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略、百鎮千村建設相結合，加強農村基礎設施建設，提高農村產業發展能力，切實把脫貧攻堅作為第一民生工程抓實抓好。大力推動水電路氣訊等基礎設施建設向貧困地區延伸，科教文衛體等公共服務向貧困地區傾斜，利用“萬企幫萬村”行動，引進企業幫扶貧困村改善基礎設施和產業，要因勢利導，虛實結合，投入財政獎勵資金，鼓勵群眾自己動手，開展“五改”(改水、改廚、改浴、改廁、民居改造)，實施農村人居環境整治三年行動計劃，開展美麗鄉村“一拆二改三種四清潔”行動，給農民一個干凈整治的生活環境。按照“宜新則新、宜改則改”的原則,以“一村一特色、一戶一方案”的要求，因地制宜推廣農房加固改造，在一定區域內起到引領示范作用，鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。該縣整合各類資金11600萬元，新修村、組道路210公里，村、組道路加寬105公里，修建游步道15.6公里，山塘清淤58口，整修水壩31座，河道清障、疏浚210公里，安裝路燈10465盞。高標準打造2個鄉村振興示范區即蘆洪市鎮黨建綜合體和鹿馬橋環西澗河黨建綜合體，全縣新建或改擴建村級綜合服務平臺258個。大力推進改廁和生活污水集中處理，2018年完成改廁8600座，完成241個村安全飲水工程。

綠色發展，生態保護優先。堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，努力發展綠色產業，將生態優勢轉化成經濟優勢。精準扶貧過程中要充分利用鄉村文化生態資源，提升美麗鄉村的內在品質和文化氣質，讓人在看得見山、望得見水的同時，永遠記得住鄉愁。堅持保護與修繕并行，扶貧開發不是大拆大建，不宜“一抹白”，而是保護和延續鄉村的歷史遺存、生態風貌和傳統文化。對長期生活在高寒山區、地質災害隱患區和洪水淹沒區的危舊土坯房內，生活環境差，旱澇、山體滑坡、泥石流等自然災害頻發，“一方水土養不活一方人”，實施易地扶貧搬遷，是脫貧攻堅、保護生態的重要選擇。該縣2018年整合資金投入4000萬元，完成了紫水河流域禁養區養殖場退養，關閉養殖場269家、拆除欄舍17萬平方米，轉移和處置生豬7萬頭、家禽170萬羽。推進實施農村垃圾收集處理整縣推進3P項目，共安排公益性崗位（保潔）113個，每個月下撥保潔衛生費44萬元，投資近4000萬元添置垃圾轉運車輛，新添垃圾桶25000多個。大力實施環境綠化美化工程，共完成路邊、村邊、屋邊綠化82000平方米，拆除空心房（違章建筑）共1880處。投入5148萬元建成易地扶貧搬遷集中安置點5個，安置貧困戶858人。

兜底保障，關注特殊群體。現在的精準扶貧,到了要定點解決的階段,也就是針對每一個人、每一個村、每一個地區,用更具針對性的方法。健全建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。對于有勞動能力的，鼓勵支持發展產業或者出去打工；對于半勞力、弱勞力，鼓勵參與護林員、保潔員、護理員等公益崗位勞動來增收；對沒有勞動能力的老人、病人、殘疾人，要通過社會保障兜底，保障其基本生活。大力實施健康扶貧工程，改善提升基層鄉鎮衛生院、村衛生室醫療條件和醫療技術水平，強化基本醫療保險、大病救助、臨時救助等醫療保障措施，將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助的保障范圍，降低他們就醫支出負擔。完善城鄉居民基本養老保險制度，對所有符合條件的貧困人口由地方政府按規定為他們代繳養老保險費。推進農村低保和扶貧開發兩項制度銜接，將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍。加大控輟保學的工作力度，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。如：該縣認定A類低保人員2457人，經過動態調整已經全部納入貧困戶建檔立卡系統。

黨建引領，加強組織建設。“辦好中國的事情，關鍵在黨。”要把政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移如期完成脫貧攻堅任務。堅持黨政同責，落實五級書記抓脫貧的責任，層層壓實“軍令狀”。以強化政治功能、提升組織力為重點，全面加強基層組織建設。農村要致富，關鍵靠支部。圍繞加強貧困地區領導班子建設、選優配強貧困村帶頭人、加強駐村幫扶等工作重點，制定并落實服務脫貧攻堅措施。選派優秀干部到貧困村和軟弱渙散村擔任黨支部第一書記，充分發揮駐村工作隊的作用，努力把貧困村黨支部打造成引領脫貧攻堅的堅強戰斗堡壘，留下永遠不走的工作隊。如：縣委書記、縣長帶領30名縣級領導對全縣28個貧困村實行一對一聯系，實現縣級領導聯系貧困村全覆蓋。同時，該縣共派出28個工作隊130名干部進駐28個貧困村，其他非貧困村也由鄉鎮安排結對幫扶人員，實現全縣301個行政村結對幫扶全覆蓋。縣財政預算安排縣扶貧辦專項工作經費每年100萬元、每個鄉鎮不低于2萬元，確保有機構、有人員、有經費專抓精準扶貧工作。

作者：唐明登

責編：嚴萬達

來源：湖南日報·新湖南客戶端